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【行业观察】 对上海市港口集装箱道路运输链成本的跟踪及相关建议

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集装箱坊 发表于 2019-10-7 14:35:42 | 显示全部楼层 |阅读模式 打印 上一主题 下一主题
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1集裝箱運輸收費現狀

1.集裝箱運輸產業鏈基本情況。進出口集裝箱運輸涉及業務環節較為繁復,涉及貨主、貨代、車隊、堆場、港口等眾多主體。從統計資料看,目前本市國際貨運代理企業行業協會共有會員單位531家,集裝箱運輸企業共有2 245家,堆場89家(加上非正規堆場數量約為156個),國際船舶運輸企業65家。本市登記注冊的集裝箱貨運企業2 245家,共擁有集卡53 438輛,其中掛車26 618輛,牽引車頭26 568輛,單車253輛。其中無車企業共581家,約佔企業總數的25.9%,擁有5輛以下的企業共551家,佔比約為24.5%。

2.集裝箱運輸收費存在的問題。集裝箱運輸各主體彼此間業務關系復雜,貨代、車隊等行業企業數量多、規模小,很難和班輪公司、港區獲得平等市場地位。業務流上,貨方(或貨代)向船方(或船代)訂艙,船方的箱管部門通過箱管合同委托堆場對空箱進行管理,為了保障堆場的服務水平,船方通常會與多個堆場簽訂合同,從而使得堆場與船方的議價能力受到壓制。貨方與集卡車隊之間簽訂的是包干運輸合同,一旦堆場向集卡車隊收取修箱費、污箱費等,車隊很難從貨方獲得補償。公平合同的缺乏和服務的不透明使得各主體在委托運輸和受托運輸的過程中產生諸多問題,如︰運輸鏈上的優勢企業利用自身地位,向上下游企業轉嫁相關收費;集卡、堆場等企業之間存在惡意競爭,以低于成本價攬貨,造成公正、公開的市場環境受到破壞。針對集卡車隊存在的低價攬貨、惡意競爭的問題,市交通委通過《上海市道路集裝箱貨運價格與成本監測》,對單箱單公里運輸成本進行測算。通過成本價格發布,及時指導集裝箱運輸企業合理制定運價,對于以低于成本價格運輸、擾亂市場秩序的相關企業,依據《中華人民共和國價格法》進行查處。但集裝箱運輸鏈成本除在途運輸成本部分外,還存在收費轉嫁、隱性成本增加的問題︰

?收費名目基本規範,費率有所上升。2011年為穩定集裝箱運輸市場,市建交委等相關部門聯合發布了《關于規範本市道路集裝箱運輸服務有關收費行為的意見》,其中清理取消了集裝箱堆場自設的收費項目,包括燃油附加費和夜間操作費。但經觀察發現,船公司、堆場雖未另行設立收費項目,但基于現有收費項目的費率有所上升,當前船方打單費、封志費(封箱費)的收費標準從幾十元到幾百元不等,遠高于文件中提到的10元指導價。市交通運輸行業協會曾于2012年建立“國際集裝箱堆場、運輸企業‘壞污箱’爭議處置仲裁機制”。但堆場認定壞污箱的比例仍有所上升。究其原因,一方面,市場作為資源配置的主體,目前堆場實行的政府指導價為主的經營模式,使得堆場的經營利潤空間受到限制。企業迫于成本壓力和追逐利益的雙重驅使,會設法增加收費收入。另一方面,包干運價的運輸方式極大削弱了車隊在物流鏈中的市場地位,經營成本風險轉移困難,不能發揮貨主對船公司、堆場的制衡作用,即使存在對車隊的不合理收費,也很難改變。

?堆場空箱不足,增加集卡隱性成本。4月以來,集卡運輸企業陸續反映到堆場提不到空箱,有時司機等一夜沒有提到箱,還要在早上趕往另一個堆場,由此會產生燃油消耗、疲勞駕駛、交通擁堵、空氣污染等多種問題。堆場反映,空箱不足主要是因為船公司之間艙位共享,由此造成隨船的空箱減少。同時,船公司為了確保滿艙,銷售與實際箱數比例從1:1.6提高至1:1.4,客觀上造成了空箱難提的現象。另一方面,原先空箱駁運主要依靠報廢車輛,限制黃標車後,堆場的運力有所減少,以新車價格27萬計算,扣除5%殘值,按照8年進行折舊,每年成本在3.2萬元左右,用其拉空箱成本過高,堆場業減少了拉空箱的自有車輛。

?費目結算待規範,影響增值稅進項抵扣。集卡運輸企業反映,如果上下游企業可以足額開具增值稅票,可以一定程度上減輕集裝箱運輸企業的稅賦水平。但堆場方面,集卡進出堆場繳費後,只能拿到收據,集卡企業需要在指定時間內另行兌換增值稅發票,兌換期限通常為15~45天不等,由于“鞋底成本”等因素,導致集裝箱企業無法全額兌換,增值稅進項抵扣減少。通過觀察,借助“上海市集裝箱道路運輸行業和運價數據采集平台”和集裝箱運輸企業管理網絡QQ群,共對47家樣本企業中從事進出口集裝箱運輸的18家企業按季度采集進出口集裝箱收費情況。通過一、二季度采集的數據來看,港區收費主要依據《中華人民共和國港口收費規則(外貿部分)》(交通部令2001年第11號),《上海港國際集裝箱通關環節主要收費項目和標準》等,收費行為、結算方式較為規範。與之相較,集裝箱運輸企業對船公司、堆場部分收費項目、收費標準、費率的執行上存在爭議。隨著堆場經營市場化進程加快,建立堆場規範的經營秩序,是當前要迫切解決的問題,因此有必要盡快建立堆場收費跟蹤工作機制,制定堆場經營行為準則及相關收費標準,促成公開、公平的市場競爭格局。

2堆場收費公示工作機制

1.工作保障。

?組織保障。為形成集裝箱道路運輸鏈相關收費跟蹤工作的長效機制,建議依托《上海市堆場經營服務價格與成本監測》專項工作小組,開展堆場收費跟蹤分析工作。由市交通委貨運處牽頭,監督指導各項工作的開展、落實工作小組各成員職責分工、提供專項工作的經費保障、協調工作開展過程中出現的問題。初步建議︰運管處負責監督貫徹價格公示工作;行業協會負責聯絡協調堆場企業;發展研究中心提供技術支撐,包括信息采集平台的開發、培訓和指導企業填報信息。

?技術保障。爭取財政資金支持,建立堆場經營性服務信息采集平台,通過該平台建立堆場企業電子檔案,實現收費服務的網上登記,簡化收費信息采集流程。

?監管措施。將經營者收費信息與企業信用信息、處罰信息聯動,增強事中、事後的監管手段。交通運輸行業協會應加強對堆場的宣貫工作,同時,市交通委應聯合市場監管部門對收費行為進行檢查督導、定期或不定期的抽查收費價格的執行情況、對違反明碼標價行為予以查處。

?工作計劃。啟動階段(1個月左右),由市交通運輸行業協會組織集裝箱堆場分會會員單位進行收費公示工作的宣貫,指導企業制定業務操作細則及收費項目價格表,爭取堆場企業的支持和配合;試點采集階段(1~2個月左右),先期采取紙質報送收費規則、項目及標準等信息,由市交通委、行業協會等單位對報送信息的質量予以審查,並對收費項目名稱、報送信息形式等進行統一規範;常規采集階段,在建立完善網上信息采集渠道的基礎上,對集裝箱堆場收費相關信息進行電子登記,實現工作流程的可追溯,便利被采集對象報送信息;公示階段,在上述各階段工作完善的基礎上,通過行業協會對堆場收費情況進行網上公示。

2.下階段工作。為促進本市集裝箱道路運輸業健康發展,參照《上海市道路集裝箱貨運價格與成本監測》工作方案,開展《上海市集裝箱堆場服務價格與成本監測研究》,完善集裝箱運輸產業鏈成本監測範圍。通過建立堆場生產經營信息統計制度,利用成本和價格監測信息,監測行業的經營情況,建立經營風險的預警機制,規範經營行為,完善相關處罰措施,提高對行業的事中、事後監管能力。

3相關建議

1.明確行業企業的主體作用。

?企業作為市場參與主體,應增強自身管理。由于集裝箱堆場的經營主業附加值較低,各堆場之間同業競爭十分激烈。在上下游產業間,受到船公司優勢地位的擠壓,企業自身經營管理、風險防控能力比較薄弱,習慣性的向下游轉移經營成本。隨著堆場經營市場化進程加快,需要堆場盡快轉變經營理念,增強自身面向船公司的話語權。

?積極推廣集裝箱服務示範合同,推動行業向規範化發展。2012年5月1日起,在本市集裝箱道路運輸企業中推廣試行的“集裝箱道路貨物運輸合同(示範文本)”,闡明了集裝箱運輸過程中托運人與承運人之間的權利義務,在集裝箱運輸企業,特別是小企業中反映良好。應將該經驗向堆場行業推廣,由市交通委會同管理部門制定堆場與船公司之間的服務合同(示範文本),鼓勵堆場與船方簽訂服務示範合同,在合同中明確各自的權利義務邊界,避免費用向產業下游轉嫁。

?通過堆場行業網格化管理,形成企業互助機制。現有的道路集裝箱運輸企業交流QQ群和網絡管理平台,吸引了眾多企業、行業監管部門等加入,成為業內交流相關信息,監管部門宣貫最新政策的重要平台。堆場企業可參照此模式,建立堆場網格化管理機制,形成行業內互助的良好氛圍,發布業內資訊、宣貫相關政策等。通過交流業務信息,反映行業突出問題,推動行業向規範化、科學化發展。

2.發揮行業協會的協調作用。

?開展多種形式培訓,推動行業規範發展。行業協會應積極發揮自身服務功能,定期或不定期的對道路集裝箱運輸企業開展經濟、法律、財務等方面的知識講座,增強企業的自律意識和風控能力。

?及時反映行業問題,做好政企之間的聯絡員。以行業協會會員單位為主體,及時了解企業動態,對當前影響行業穩定發展的“壞污箱”認定等突出問題,充分發揮行業協會的協調功能,與相關企業、政府部門溝通,及時宣傳相關政策,保證行業的健康有序發展。

?建立市場經營風險預警機制,引導行業科學發展。行業協會可通過宏觀經濟形勢分析、成本動態監測等多種手段,建立市場經營風險預警機制,引導企業科學制定經營服務價格,推動堆場行業向正規化、規模化發展。

3.強化政府的行業監管作用。

?規範堆場收費行為,完善相關統計制度。對集裝箱堆場收費項目、收費費率進行監測,並通過行業協會、公眾媒體等渠道予以公布。在不干擾市場作為定價主體的原則下,努力營造公正、透明的市場運行環境。借助RF卡在各堆場的安裝普及,建立集裝箱運量、作業峰谷時段等基礎數據統計制度。

?實施標準化改造,推動行業信息化進程。制定集裝箱運輸車輛、安全監控平台、堆場設施設備等相關技術標準,完善集裝箱運輸企業、堆場業戶、港區等各方的管理制度及考核機制,推進運輸業務涉及單證的標準化,進而實現集裝箱運輸鏈業務流程的標準化改造。在此基礎之上,利用北斗衛星、RFID、移動終端等多種信息化手段,對部分業務流程進行信息化改造,向線上發展。

?針對違法行為,開展跨部門的聯合監管。

來源︰上海市交通港航發展研究中心

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