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中央一号文件:支持闲置宅基地做休闲旅游养老产业

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悟空 发表于 2020-3-22 08:10:58 | 显示全部楼层 |阅读模式 打印 上一主题 下一主题
发展农村新产业新业态、推进农村一二三产融合发展,是农业供给侧结构性改革的重要内容,是培育农业农村发展新动能的突出亮点。2017年中央一号文件对“壮大新产业新业态、拓展农业产业链价值链”作出重要部署,必将推动正在蓬勃发展的农村三产深度融合,在广袤田野上异军突起
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扶持休闲农业、乡村旅游等新兴产业

近年来,随着城乡居民收入增长和需求结构升级,人们对农产品品种、品质、品位提出了更高要求,对乡村旅游和休闲农业等需求呈井喷式增长态势。在此背景下,抓好农村三产融合这件事,就抓住了改善农业供给、拓展农业功能、拓宽农民增收渠道的“牛鼻子”

推进农村三产融合,必须充分挖掘和利用农村资源优势,推动绿水青山成为百姓致富的金山银山。绿水青山、田园风光、乡土文化是乡村独特优势,为把优势资源化为优势产业,一号文件提出利用“旅游+”“生态+”等模式,推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合

着眼于做大做强乡村旅游产业,一号文件提出,丰富乡村旅游业态和产品,打造各类主题乡村旅游目的地和精品线路,发展富有乡村特色的民宿和养生养老基地。可以预计,通过制度、科技、商业模式创新和农业文化创意,休闲农业和乡村旅游会得到跨越式发展,衍生出众多新的产业和业态,成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业
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为了支持农村新产业新业态发展,一号文件在用地、融资、人才、基础设施等方面,作出了一系列含金量很高的政策安排。比如在农村新产业新业态用地方面,一号文件提出完善新增建设用地保障机制,将年度新增建设用地计划指标确定一定比例,用于支持农村新产业新业态发展。允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地,采取入股、联营等方式,重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展

在人才支撑方面,一号文件提出整合落实市场准入、财政税收、金融服务等方面的优惠政策,支持进城农民工返乡创业,鼓励高校毕业生、农业科技人员等各类人才回乡下乡创业,带动现代农业和农村新产业新业态发展

促进新型农业经营主体与电商全面对接

推进农村三产融合,必须加快发展农产品电商和促进农产品加工业发展,着力提高农业全产业链收益

近年来,我国农产品电子商务进入高速增长阶段,农产品网络零售商增加,交易种类日益丰富,农业生产资料、休闲农业及民宿旅游电子商务平台和模式大量涌现。《全国农产品加工业与农村一二三产业融合发展规划(2016—2020年)》预计,到2020年,农产品电子商务交易额将达到8000亿元,年均增速保持在40%左右
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针对农产品电商发展的关键环节和制约瓶颈,一号文件提出要促进新型农业经营主体、加工流通企业与电商企业全面对接融合,加快建立健全适应农产品电商发展的标准体系,加强农产品产地预冷等冷链物流基础设施网络建设,着力解决从村到乡镇物流配送的“最初一公里”问题

延长农业产业链、提升价值链,关键是促进第一产业接二连三、向后延伸。为此,一号文件要求加快发展现代食品产业,在优势农产品产地打造食品加工产业集群。实施主食加工业提升行动,积极推进传统主食工业化、规模化生产,大力发展方便食品、休闲食品、速冻食品、马铃薯主食产品。大力推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”“生产基地+加工企业+商超销售”等产销模式,挖掘开发具有保健功能的食品
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让农民充分参与和受益

推进农村三产融合,必须打造有效的载体和平台。现代农业产业园、农业科技园区、返乡创业园是集聚资金、科技、人才、项目的重要平台,要充分利用这些园区发展休闲旅游、农产品加工和农村电商等新产业新业态

一号文件首次提出,围绕有基础、有特色、有潜力的产业,建设一批农业文化旅游“三位一体”、生产生活生态同步改善、一产二产三产深度融合的特色村镇。支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益,集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体,通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。深入实施农村产业融合发展试点示范工程,支持建设一批农村产业融合发展示范园。这些将为农村三产融合发展提供更多的载体和平台
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无论是打造农村三产融合发展的载体和平台,还是通过其他形式和途径,都必须把握好一条重要原则,发展农村新产业新业态的主体是农民,绝不能把农民丢到一边。一方面要大力扶持农户和农民合作社,让农民群众自己干、自己闯;另一方面要引导进入农村三产融合的新型经营主体、社会资本,与农民建立更加紧密的利益联结机制,让农民分享更多增值收益

附:第19份中央一号文件精髓

2017年2月5日,新华社发布了《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》,这是改革开放以来第19份中央一号文件,也是其连续第14次聚焦“三农”,全文共6个部分33条,分别是

优化产品产业结构,着力推进农业提质增效

推行绿色生产方式,增强农业可持续发展能力

壮大新产业新业态,拓展农业产业链价值链

强化科技创新驱动,引领现代农业加快发展

补齐农业农村短板,夯实农村共享发展基础

加大农村改革力度,激活农业农村内生发展动力
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农业供给侧结构性改革

农业供给侧结构性改革是过去近两年来的热词,农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾,主要表现为阶段性的供过于求和供给不足并存

其主要目标是

增加农民收入,保障有效供给

主攻方向:提高农业供给质量

根本途径:体制改革和机制创新

当前农业农村发展的四大矛盾

主要是农产品需求升级了,有效供给跟不上

资源环境承载能力到了极限了,绿色生产跟不上

国外低价农产品进来了,国内竞争力跟不上

农民增收传统动力减弱了,新的动力跟不上

三条底线

确保粮食生产能力不降低

农民增收势头不逆转

农村稳定不出问题

两大板块:结构调整和改革

农业供给侧结构推进“三大调整”:调优产品结构,突出“优”字;调好生产方式,突出“绿”字,调顺产业体系,突出“新”字

改革的核心是理顺政府和市场的关系,实现“三大激活”:激活市场、激活要素、激活主体
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调整种植结构和发展规模高效养殖

粮经饲

粮食作物:稳定水稻、小麦生产,确保口粮绝对安全,重点发展优质稻米和强筋弱筋小麦,继续调减非优势区籽粒玉米,增加优质食用大豆、薯类、杂粮杂豆等

经济作物:优化品种品质和区域布局,巩固主产区棉花、油料、糖料生产,促进园艺作物增值增效

饲料作物:扩大种植面积,发展青贮玉米、苜蓿等优质牧草,大力培育现代饲草料产业体系,继续开展粮改饲、粮改豆补贴试点

规模高效养殖

生猪:稳定生产,优化南方水网地区生猪养殖区域布局,引导产能向环境容量大的地区和玉米主产区转移

牛羊等草食动物:加快品种改良,全面振兴奶业,支持适度规模的家庭牧草,引导扩大生鲜乳消费,严格执行复原乳标识制度,培育国产优质品牌

水产:减量增效,合理确定湖泊水库等内陆水域养殖规模,支持海水健康养殖,发展现代化海洋牧场,发展远洋渔业;推进稻田综合种养和低洼盐碱地养殖,科学有序开发滩涂资源

食品安全

深入开展农兽药残留超标特别是养殖业滥用抗生素治理,严厉打击违禁超限量使用农兽药、非法添加和超范围超限量使用食品添加剂等行为

建立全程可追溯、互联共享的追溯监管体系

鼓励生产经营主体投保食品安全责任险

抓紧修订农产品质量安全法
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绿色、可持续农业发展

农业清洁生产

化肥农药零增长

高效生态循环的种养模式,畜禽粪便集中处理,推动大型沼气健康发展

推进废弃物资源化利用试点

加大农作物秸秆综合利用,健全补贴机制

开展地膜清洁生产试点示范

推进国家农业可持续发展试验示范区创建

大规模实施农业节水工程

治理农业环境突出问题

实施土壤污染防治行动计划

加大东北黑土地保护支持力度

推进耕地轮作休耕制度试点,合理设定补助标准

扩大华北地下水超采区综合治理范围

加快新一轮退耕还林还草工程实施进度,实施退牧还草

实施湿地保护修复工程

加强重大生态工程建设:要求共抓大保护、不搞大开发
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新产业、新业态、产业链、价值链

乡村休闲旅游

农村电商发展:推进“互联网+”现代农业行动

现代食品产业:大力发展方便食品、休闲食品、速冻食品、马铃薯主食产品,加强新食品原料、药食同源食品开发和应用,推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”、“生产基地+加工企业+商超销售”等产销模式

培育宜居宜业特色村镇
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农产品价格和农业补贴

深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革

稻谷、小麦:完善最低收购价政策,

玉米:推进市场定价、价补分离改革,健全生产者补贴制度

棉花:调整完善新疆棉花目标价格政策,改进补贴方式

大豆:调整大豆目标价格政策

农业补贴制度

重点补主产区、适度规模经营、农民收入、绿色生态

深入推进农业“三项补贴”制度改革:农作物良种补贴、种粮农民直接补贴、农资综合补贴

完善粮食主产区利益补偿机制,稳定产粮大县奖励政策,调整产粮大省奖励资金使用范围,盘活粮食风险基金

完善农机购置补贴政策,加大对粮棉油糖和饲草料生产全程机械化所需机具的补贴力度

深入实施新一轮草原生态保护补助奖励政策

健全林业补贴政策,扩大湿地生态效益补偿实施范围
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从用地、人才、融资、基础设施等方面激活农业

用地:在控制农村建设用地总量、不占用永久基本农田前提下,加大盘活农村存量建设用地力度

人才:完善城乡劳动者平等就业、支持农民工返乡创业、鼓励各类人才回乡创业等

产权制度:落实农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”办法

金融:改革财政支农投入机制和加快农村金融创新(“保险+期货”试点稳步扩大)
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