【口岸观察】完整版《2020上海水运口岸集装箱货物跨境贸易费用...

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集装箱坊 发表于 2020-11-5 17:20:46 | 显示全部楼层 |阅读模式 打印 上一主题 下一主题
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如何降低疫情对经济和外贸的影响,进一步提升上海跨境贸易营商环境,是当前摆在我们面前的迫切课题。受上海市商务委员会(市口岸办)委托,上海国际贸易数据挖掘与应用工程技术研究中心和上海美华系统有限公司在上海市货代协会、上海船东协会、上海报关协会、上海对外经贸大学和部分外贸企业、报关企业、货代企业等的大力协助下对2020年上海水运口岸跨境贸易营商环境进出口集装箱货物费用和合规成本进行了评估。从评估结果看,上海水运口岸的集装箱货物进口合规成本共2516元人民币(363美元),出口合规成本共1853元人民币(267美元),合规费用总体较低,与《世行营商环境报告2020》对应数据比较有明显下降,与亚太区域一些发达经济体比较,也处于较低位置,说明上海的口岸跨境贸易营商环境在不断提升。

2020年上海水运口岸集装箱货物跨境贸易费用

及合规成本评估报告

评估单位:

上海国际贸易数据挖掘与应用工程技术研究中心

上海美华系统有限公司

受上海市商务委员会(市口岸办)委托,上海国际贸易数据挖掘与应用工程技术研究中心和上海美华系统有限公司在上海市货代协会、上海船东协会、上海报关协会、上海对外经贸大学和部分外贸企业、报关企业、货代企业等的大力协助下对2020年上海水运口岸跨境贸易营商环境进出口集装箱货物费用和合规成本进行了评估。评估报告如下:



评估目的

对标世界银行每年度的《营商环境报告》(Doing Business)中跨境贸易部分的三项指标,即单证合规、边境合规和国内运输,结合上海口岸的实际情况,了解掌握上海口岸水运集装箱进出口贸易货物的各类费用构成和实际负担水平,提出可能的减负增效建议,探索建立上海口岸提升和持续优化口岸跨境贸易营商环境的长效机制。



评估数据的定义

(一)评估数据采取2019年11月1日至2020年1月31日期间,委托报关企业报关的,上海口岸一般贸易项下以集装箱海运方式,进口自德国的8708税号下汽车零部件货物,和出口至香港的85章货物;

(二)评估的进出口货物是全新的,不是二手的、或用过的;

(三)评估的费用是进出口货物通关必须的、满足单证合规和边境合规需要的,以及上海市内段运输费用;

(四)评估的费用最终由货主承担并对外支付,有正规的发票。相关的进口环节关税、增值税、保险费不计入。



评估指标定义

(一)单证合规指标,捕捉所有启运地、目的地和任何一个转运地政府机构在单证方面要求的和合规有关的费用。

单证合规成本包括获得单证(含盖章)、准备单证 (含填表)、处理单证(含等待)、呈阅单证(含出示)以及提交单证(含电子申报)的成本。任何政府机构要求以电子或者书面方式提交的与货物相关的所有信息均被视为进出口过程中获得、准备和提交的单证。

(二)边境合规指标,捕捉为符合经济体的海关规定和其他强制性的检查查验规定从而能使货物通过边境相关的费用,以及在口岸和边境发生的处理货物的费用。

海关部门通过核实产品归类、确认数量、确定原产地和检查海关报关单中其他信息的真实性而进行的以征收关税为目的的单证和实物检查、查验(这类检查包括所有旨在防止走私的检查),被视为“标准”情况的程序。

除海关以外所有其他机构为健康、安全、植物检疫、合格性等目的的检查情况,如果只有不到或刚好20%的情况会发生,则边界合规的成本计算只包括海关的通关和检查(标准情况)。如果有超过20%的情况会发生,则其他机构的检查的成本会计入所有机构的通关和检查指标中。实物检查如不超过20%,则不计入指标。

(三)国内运输指标,捕捉从一个经济体内最大的商业城市的仓库运输货物到这个经济体最广泛使用的海港或陆路边境点所花费的费用。

(四)机构的类型。视为相关的政府机构包括海关、港务管理机构、道路警察、边防守卫、标准化机构、农业或工业部、国家安全机构及任何其他政府机构。



评估方法

评估采取大数据分析、问卷调查和案例验证的方法开展,以期获得客观准确的分析结论。

(一)运用大数据对核定时间范围内,符合世行抽样标准的业务进行了企业采样分析,得到具体业务执行企业的客观数据。

据不完全统计,2019年第四季度,上海口岸符合世行要求的样本进口45家货主,35家货代和报关行,出口49家货主,40家货代和报关行,共约600批进出口货物。其中经营德国进口到上海8708货物的有62条船,其中马士基、地中海、中远海和长荣占了68%,经营上海出口到香港85章的有75条船,船公司较多相对分散。

以上述数据为基础进行上海口岸集装箱货物费用和合规成本的评估分析。

(二)对相关企业进行问卷调查,收集企业的主观体验,以获取海运进出口集装箱费用合规成本的变化趋势。

(三)进行案例验证,对得到的分析的初步结果,向企业进行验证核对。从货主、货代、报关行多个角度采集数据分析样本,避免单一数据来源的局限性。如,单一货主数据来源的存在费用打包(货代服务费),无法拆分成可供比较分析的明细项目的局限性。单一货代和报关行数据来源存在可能缺失部分收费项目,如船公司的收费项目等。



上海水运口岸集装箱货物费用的收取主体和分类

经分析和评估,上海水运口岸对集装箱货物收费的主体共有10个,可分为四类。如下表所述,四类主体,因在市场的地位不同,收费的制订规则也不同。
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A类主体,在口岸营商环境改善的大环境下,已采取海关查验无问题的吊装、移位、开箱、掏箱等辅助作业费是财政部购买服务,近年来已基本不向企业收取费用。一些特殊情况的收费,因比例很低,已计入世行测算范围。

B类主体,企业性质是地方国资控股或参股的区域垄断的公司,收费标准中港口基础费率是由交通部《港口计费规则》确定的政府指导价,需要公示备案;其他自主费率由港口企业按照市场竞争原则,并参照周边港口收费自主定价。收费透明而且价格稳定。

C类主体,承运人在各航线上多年博弈,虽处寡头垄断的行业,收费价格中除运费与油价高度相关而波动较大外,其他与口岸作业相关的费用则保持基本稳定。

D类主体,这类主体企业处于高度市场竞争的状态,价格随着供需关系的变化而变化,其波动受竞争氛围和技术应用程度有关。近年来随着互联网的应用普及,带来了此类企业的收费价格不断透明,有利于不断降低相关成本。



上海口岸集装箱进出口货物基础收费评估

( 2019年4月-2020年2月 )

根据国家和上海市相关政策、文件以及大数据分析和行业研究报告公布的资料,2019年4月-2020年2月上海口岸水运集装箱货物的基础收费和行业平均水平评估如下:

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小结:经评估,按世行口径测算,上海口岸水运进口集装箱货物清关合规成本共2516元。其中边境合规费用916元(132美元),单证合规费用450元(64.9美元),国内运输费用1150元(166美元),汇率6.93。

注1:THC(Terminal Handling Charge)集装箱码头装卸作业费。THC费用是从船---堆场或堆场---船之间所产生的与集装箱有关的费用。

注2:根据世行的测算规则,以上基础费用表中的部分项目因发生概率低于20%不计入世行的合规费用测算。

注3:海关报关需要的单证中提单是收费的,其他都不产生费用。

注4:根据国务院的通知,2020年3月1日至2020年6月30日,免收进出口货物港口建设费;货物港务费、港口设施保安费收费标准降低20%。

评估报告分析如下列图:

1、各收费主体金额明细:

市内运输费用和船公司费用占进口合规成本的前2位份额;
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2、 4类收费主体所占份额:

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3、4类主体费用合并比较:

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进口合并看,D类费用占合规费用的比重最高,C类费用也较多。
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小结:经评估,按世行口径测算,上海口岸水运出口集装箱货物清关费用共1853元。其中边境合规费用833元(120美元),单证合规费用450元(64.9美元),国内运输费570元(82.3美元),汇率6.93。

注1:THC(Terminal Handling Charge)集装箱码头装卸作业费。THC费用是从船---堆场或堆场---船之间所产生的与集装箱有关的费用。

注2:根据世行的测算规则,以上基础费用表中的部分项目因发生概率低于20%不计入世行的合规费用测算。

注3:海关报关需要的单证中提单是收费的,其他都不产生费用。

注4:根据国务院的通知,2020年3月1日至2020年6月30日,免收进出口货物港口建设费;货物港务费、港口设施保安费收费标准降低20%;

评估报告分析如下列图:


1、各收费主体明细金额:

船公司的费用在出口集装箱合规成本中占比最高。

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2、4类收费主体所占份额:

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3、4类收费主体合并比较:

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出口合并看,CD类费用占合规费用的比重最大。



上海口岸水运集装箱货物合规成本对标分析

上海和世界银行《营商环境报告2020》对标分析如下:

1、进口对比(和世界银行《中国营商环境报告2020》相比)

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2、出口对比(和世界银行《中国营商环境报告2020》相比)

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3、进口对比(和世行报告东亚和太平洋地区高收入国家比较)
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4、出口对比(和世行报告东亚和太平洋地区高收入国家比较)

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小结:

1、和世界银行《中国营商环境报告2020》相比,上海的跨境贸易合规成本三个指标均明显低于世行报告费用。

2、和世行报告东亚和太平洋地区高收入国家比较,上海的费用总体处于低水平,有明显比较优势。其中进出口边境合规费用是4个比较体中最低的,但出口单证合规费用上海最高,数据显示有较大的改进空间。

说明:

由于世行报告的数据样本截止2019年上半年,和上海评估口径不完全一致,所以本对比结果仅供参考。



评估问卷调查的情况

本次评估采取面上发放和定点发送结合的办法。专门开发了问卷调查微信小程序,对2019年以来上海口岸集装箱货物收费情况进行定性的主观感受调查。共发放调查问卷100余份,收到进口回复 55份,出口回复52份。2019年总体的口岸收费平稳,部分有较大幅度下降。

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进口问卷小结:

1、进口各类费用平均相符率:63%

2、费用低于行业平均水平的占比:7%

3、费用高于行业平均水平的占比:18%,其中报关费、换单费、码头THC费是主观体验高于均值的靠前3项。

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出口问卷小结:

1、出口各类费用平均相符率:65%

2、费用低于行业平均水平的占比:6%

3、费用高于行业平均水平的占比:15%。其中船公司订舱费是最靠前的主观体验高于均值的项目。



评估案例验证和实际费用分析

在广泛的主观体验问卷调查的基础上,我们进行了部分客观性采样,对部分企业的实际费用调采集和分析验证,以求掌握实际操作和客户的实际体验,更接近于世界银行调研的方法和口径。

(一)基本情况

以典型进口自德国的8708税号下的货物为分析样本,有4家货主企业和3家货代企业积极配合调研,提供了详细的口岸清关费用清单,为我们的课题研究提供了很好的分析样本。

样本的采集具有一定的随机性和代表性,集装箱类型包括20吋标箱、40吋标箱、40吋高箱,货物类型包括了8708项下普通货物和8708下的危险品货物。因样本数据的采集受许多因素影响,有局限性,因此样本的数据在整体上无法直接用来和世行数据比较,不过其中的部分分项数据有可比性和重要的参考价值。经过仔细的分析和甄别,相关的信息报告如下。

(二)部分分项收费和基础费用表相符

1、港口设施安保费8,基础费用表8元。

2、港口作业搬移费45元,基础费用表45元。

(三)部分分项费用低于基础费用表所列

1、船公司换单费有样本为200元,基础费用表列为238元。

2、代理报关费有样本费用较低,每票为100元,基础费用表列为160元。

(四)部分分项收费高于基础费用表

检疫费用。样本产生防疫费高于基础费用表的198元每标箱,实际发生费用500元,但由于样本是40吋的高箱,故此结果仅供参考。



2020上半年上海口岸收费的趋势

2020上半年上海口岸集装箱货物费用的趋势是进一步降低。

自2020年1月下旬新冠疫情爆发以来,外贸行业受到较大冲击,从中央到地方各个部门都在想方设法复工复产和减负增效,目前的主要措施有:

1、根据国务院的通知,2020年3月1日至2020年6月30日,免收进出口货物港口建设费;

2、根据国务院的通知,2020年3月1日至2020年6月30日货物港务费、港口设施保安费收费标准降低20%;

3、上港集团主动降低库场使用费。对客户于2020年3月1日零时起申请提进港重箱(内外贸集装箱)计划的,自2020年1月24日起卸至码头公司的,给予库场使用费(不含制冷费)优惠20%,执行至疫情结束;

小结:此轮国家新冠疫情下调部分港口费用后,预计也会往末端传导。因此2020年上半年的基础费用预测会有所降低。

1)进口边境合规费用减少59.6元,会降到856.4元,降幅6.5%;

2)出口边境合规费用减少56.2元,会降到776.8元,降幅6.7%。

十一

进一步降低上海口岸水运集装箱费用成本提升营商环境的建议

过去的一年中,在政府相关部门如上海市商委、上海市口岸办、上海海关,以及上港集团和广大进出口贸易参与者的共同努力下,上海口岸水运集装箱货物的合规费用有所下降,为使上海口岸持续保持有竞争力的营商环境,需要包括政府部门在内的所有利益关系人共同发力。

(一)建立持续监测的标准监测流程。

上海口岸营商环境提升是一个持续的不断渐进的过程,需要建立一套有效、高效的监测系统,及时发现口岸营商环境变化的线索和趋势,为科学决策提供支持。一个有效的监测系统应该具有以下特征:

1、相关政府部门的领导和引导。政府部门可牵头建立一个监测运营机制,确定数据采样规则和规范,制定监测标准,引导相关跨境贸易主体参与其中,并开发一套有效的监测系统或网络;

2、政府牵头促进开放监管机构和公共服务平台的数据接口,推动配套服务的市场化企业的大数据和新技术应用,促进企业的良性竞争;

3、跨境贸易企业和从业者的积极参与和奉献。口岸营商环境的监测是以数据为支撑,需要涉及跨境贸易的货主、船代、货代、报关行、信息服务企业和相关从业人员积极参与、无私奉献时间、知识、数据和经验;

4、日常监测、定期回顾。可开展季度性的数据监测和分析,及时发现问题,提出政策措施建议。

(二)促进港口集团及相关企业,对信息技术和人工智能的应用,进一步提高效率、降低运作成本、提升与相关港口的竞争力。

(三)与长三角的各港口加强沟通,形长大三角多个口岸的协同发展局面,进一步降低上海口岸的成本和费用。

(四)进一步优化查验收费免除机制。按照现行规定,海关查验无问题的,港务部门免除查验费用,但不包括检验检疫的查验。这个规定是2015年制定的,但2018年随着国家检验检疫机构整体划转海关总署,查验已不分海关和检验检疫了,检验检疫的查验费用有必要予以免除,以切实降低企业实际负担。

2020年5月8日
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