以实际行动和履职成效交出服务中心工作合格答卷

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集装箱创新者 发表于 2021-4-25 19:41:30 | 显示全部楼层 |阅读模式 打印 上一主题 下一主题
与发展共进、与时代同频。这一年,是“十三五”收官之年,面对即将开启的“十四五”,市政协胸怀中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局“两个大局”,以实际行动和履职成效,交出服务全市中心工作合格答卷。

这一年,哈尔滨市高质量发展迈出坚实步伐。市政协自觉把政协工作放到全市经济社会高质量发展大局中去思考、谋划和推进,通过走访调研等方式了解企业在疫情防控、复工复产中遇到的问题,帮助企业纾困解难,鼓励企业坚定发展信心、科学应对疫情、加快生产进度;围绕打造国际物流枢纽城市、加快培育千亿森林产业、发挥科技领军人才作用等重点、热点、焦点问题,主动参政议政,积极建言献策,为党委、政府科学民主决策提供了重要参考,用“政协好声音”唱响了一曲勠力同心、砥砺奋进的磅礴乐章。

打造国际物流枢纽城市

构建公铁、海铁、国际等多式联运物流体系

促进物流信息开放共享

完善内陆港口岸物流通道功能

推动物流标准化建设

物流业是融合运输、仓储、货代、信息等为一体的复合型产业,是支撑国民经济发展的基础性、战略性产业。哈尔滨是全省最早建立现代物流联席会议工作机制的城市,也是最早把物流业作为重点产业积极推进的城市。近年来,哈尔滨市物流业总体保持快速增长,已经成为我市重要基础性支撑产业。把哈尔滨建设成为国际物流枢纽城市,对于降低物流成本,助推哈尔滨全面振兴全方位振兴具有重要的现实意义。

2020年11月4日,东北三省副省级城市政协主席联席会在沈阳召开,会议主题是“打造东北对外开放新通道——共同构建公铁海航多式联运物流网络开放体系”,哈尔滨、长春、大连、沈阳四市政协共同参会。11月27日,市政协召开东北地区国际物流枢纽城市建设专题议政协商会议,政协委员与市领导及市直有关部门和相关单位负责人进行协商对话。会上,政协委员们紧扣推动哈尔滨建成东北地区国际物流枢纽城市这一主题,分别就构建国际多式联运物流体系、跨境电商供应链建设等难点、热点问题进行提问,市领导和市发改委、市工信局、市商务局、市市场监管局等市直有关部门和相关单位负责人现场作答。部分委员针对有关问题提出务实建议。

结合会议成果和深入调研,市政协形成调研报告,就推动哈尔滨建成东北地区国际物流枢纽城市建言献策。

委员们建议,应以公铁、海铁作为前端集货和末端分拨的渠道,最大限度覆盖货源地。一是打造国际陆港公铁联运集疏运中心。结合国际公铁联运与国际陆路货运等多种运输模式,建成集能源物资、农用物资、农业产品、建筑材料、危化品物资、商贸流通产品等为一体的综合国际陆港,形成全天候、多维度中俄国际物流系统,降低物流成本,缩短物流时间。二是加强与大连港、营口港、日照港以及中远海运等公司合作,做好准时制班列开发、货源组织和运力安排,推进海运箱与铁路箱互相使用。三是开发公铁、海铁联运产品。开行“点对点”准时制集装箱班列,加强成件包装货物、散堆装货物、液体货物等货源组织,发展短距离海铁联运班列,做好大连港、营口港—哈尔滨—满洲里、绥芬河口岸线路。四是与地方政府合作,利用政府平台深度开发本地货源。深入挖掘我省基础货源,选择农副产品、木材家具和亚麻等,运用补贴方式,开行农副产品班列;深化与长安福特哈飞汽车合作,开发汽车采购物流和生产物流、邮政物流、电商物流。五是打破地域限制,合作开行班列。与江浙地区的货代企业合作,开发俄罗斯货源;与大连港合作,开发华东、华南及日韩过境多式联运货源;与大连、沈阳、长春合作,整合货源,合并开行班列。

构建公铁、海铁、国际等多式联运物流体系

建设连接欧洲与东北亚的陆海联运通道,构建跨境多式联运交通走廊。一是从广州、宁波、上海海运至大连港,经铁路运至哈尔滨国际集装箱中心站集结。二是从韩国釜山、日本新潟等港口,经海运至大连港,经铁路运至哈尔滨国际集装箱中心站集结。三是从韩国釜山、日本新潟等港口,海运至俄罗斯远东符拉迪沃斯托克、纳霍德卡、东方港等港口,从满洲里出境运至俄罗斯腹地及欧洲。四是在临空经济区全力打造功能层次高、资源集聚强、设施运作一体化的跨境电商物流基地,建设辐射俄罗斯、东北亚、北美的国际航空物流门户枢纽,使太平国际机场成为全国对俄贸易的起运港,把临空经济区打造成为中国的北美电商货物最大集散地。五是完善哈尔滨港呼兰河水上物流平台建设。加快呼兰港建设,建立大吨位、长距离、常态化的经松花江、黑龙江进入日本海的江海联运经贸大通道。

促进物流信息开放共享

在确保信息安全前提下,交通运输、公安交管、铁路、航空等单位要向社会开放与物流相关的公共信息;研究建立全国多式联运公共信息系统,更大程度实现数据信息共享。一是建设智慧物流公共信息平台。推动平台与铁路、民航、邮政及物流企业信息互通互联和协同共享,为企业提供资质资格、认证认可、检验检疫、通关查验、咨询动态等一站式综合信息服务。二是完善主要物流通道信息平台建设。推动中欧班列外贸集装箱货物在途、舱单、运单、装卸等联运信息采集,提供全程追踪、实时查询等服务。三是推进智慧口岸信息系统建设。提升各口岸自动化、智能化和智慧化水平,推进信息互联互通,形成全市口岸协同效应。四是推进国际贸易“单一窗口”功能完善。强化交互标准体系建设,实现口岸物流、交通运输、海关、市场监管等信息共享共用。

完善内陆港口岸物流通道功能

一是申请在哈尔滨新区、自贸区和临空经济区设立综合保税区,借鉴杭州空港经济区通过土地置换方式实现综保区“一区多片”成功经验。二是统筹谋划新区、自贸区、临空经济区、综合保税区、内陆港区建设,促进贸易、物流、产业联动发展。三是推动内陆港、综合保税区一体化建设,将铁路沿线从铁路货运口岸延伸至综保区内。四是通关一体化口岸体系建设,争取国家政策支持,将哈尔滨增设为汽车整车、肉类、冰鲜水产品等商品进口口岸。五是促进省机场集团按照哈尔滨海关要求立即整改,推动监管仓库计算机与海关联网,设立熏蒸库,使监管仓库符合海关要求。

推动物流标准化建设

一是精简货运车型规格数量,严厉查处货车非法改装,制订常压液体危险货物罐车专项治理方案,开展超长平板半挂车、超长集装箱半挂车等非标货运车辆治理。二是加快淘汰存量非标货运车辆,推动货运车辆市场转型升级,建立以新能源配送车辆为主体、小型末端配送车辆为补充的配送车辆体系。三是支持集装箱、托盘、笼车、周转箱等单元化装载器具循环共用以及托盘服务运营体系建设,推动二手集装箱交易流转。四是推进标准化托盘租赁化,鼓励企业使用智能化托盘等集装单元化技术,研发使用适应生鲜农产品网络销售的可重复使用的冷藏箱或保冷袋。五是推进智能仓储建设和智能仓储改造,加快对企业现有仓储设备、货物包装、分拣装卸、转运设施、运输工具和物流作业流程等全方位标准化升级改造;推广物流机器人、自动仓储设备、自动分拣加工设备、智能化仓储管理系统等国际先进智能物流设备应用。

完善物流推进体系

一是充分发挥哈尔滨对俄合作中心城市的龙头带动作用,建立物流联席会议工作机制,推动跨区域、跨部门、跨市场主体间合作,破除行政地域管辖藩篱,坚决消除乱收费、乱设卡等管理乱象。二是完善物流协会组织,成立物流联盟,在推广物流行业标准和新技术、教育培训、从业人员资格认证等方面发挥作用。三是加快建设我市空港型、陆港型、生产服务型和商贸服务型国家物流枢纽,推动城市共同配送、冷链物流及产业物流体系建设,培育物流龙头企业。四是在专项资金、税收减免、仓储物流等方面制定跨境电商产业配套政策,对落户我市的跨境电商企业给予一次性资金扶持,对跨境电商实体展示营销不重复征税,对跨境电商仓储和物流费用予以资金补贴,推进海外仓建设。五是加强物流人才培养和使用,提高物流人才待遇,打造能够引进来、留得住、用得好的物流人才环境。六是借鉴重庆经验,成立物流办公室,协调解决行业多头管理、部门各自为政、“条条”与“块块”分割严重等管理体制问题。

加快培育千亿森林产业

厘清底数

实施林地经营权市场化配置制度

深挖潜能

大力培育重点龙头加工企业

打造品牌

完善市场营销体系

发展森林绿色产业 哈市独具优势恰逢其时

我市是全国林业大市,森林资源的富集程度在全国居首。大力发展林业产业,走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的林业产业高质量发展之路,是哈尔滨发挥比较优势、转方式调结构的必然要求。《哈尔滨市林业产业发展规划(2019~2023)》,明确提出到2025年森林产值突破千亿元。2020年,市政协农业和农村委员会,组织部分常委、委员,联合阿城、尚志、通河、依兰县政协,会同市林业和草原局组成调研组,围绕“加快培育千亿森林产业”主题,深入考察调研,提出意见建议。

调研组认为,发展森林绿色产业,我市独具优势,恰逢其时。应做好顶层设计,深挖政策和改革潜能。建议尽快厘清森林产业基础、产业发展水平、产业关联、资源利用、区域优势、生态和环境保护等底数,对全域内森林产业发展空间布局、发展路径等进行优化,精准施策,并一以贯之执行。在政策制度建设方面,应尽快实施林地经营权市场化配置制度,制定退化次生林皆伐试点政策,积极实施农林一体化政策,建立国有资产安全保值增值机制,并实行试点先行项目推进制度。在改革方面,应大力推广松峰山“三权分离”经营成功模式,突破管理体制瓶颈。在投入方面,应调整财政支林结构,稳定投入增长机制,在森林三产融合发展等关键点上加大投入。

围绕龙头企业的“点” 扩成产业集群发展的“面”

建议依托林区现有及后续优势,大力培育重点龙头加工企业,实行骨干龙头企业、优质长大企业、后备企业等差别化、阶梯化龙头培育方案。同时,大力支持地方龙头企业建设林产品深加工项目,建议培育菌包生产、深加工及即食食品龙头企业,培育中药提取物企业及药食同源保健饮品、化妆品、外消毒用品、饲料添加剂及中药农药企业,培育浆果和坚果精深加工企业,打造蜂蛙全产业链等。在对区域可行性和未来行业风险深入分析基础上,建议围绕龙头企业的“点”,布好专业分工协作的“线”,从而扩成产业集群发展的“面”,推动有条件区、县(市)建立特色产业园区。

种植基地是林产品深加工第一车间,标准化基地建设和标准化种植,是发展优质高端的森林绿色产业的前提和根基,也是产品进入市场的第一道门。应加快基地标准化建设,深挖第一车间标准化潜能。建议在严守生态红线基础上,下大力气打造一批全国重要的高品质的自我循环发展的林产品生产基地;对现有优势种植区加大政策引导和扶持力度,引导散户向规模化种植发展,规模化种植向优势产区聚集,加快形成相对集中连片的优势林产品生产区,充分挖掘基地生产潜能。建议复制扩大市直属实验林场种植经验,引导区、县(市)发展草腐菌项目。

加强品牌体系建设 实现“互联网+新零售”

建议我市大力加强林产品品牌体系建设,实施品牌提升行动,加快形成以区域品牌、企业品牌、特色品牌为核心的品牌格局。加快开展森林认证,尽快制定出台森林认证实施方案,并首先在直属实验林场开展葡萄、木耳、松子、蓝莓和赤松茸等非木质林产品森林认证。试点成功后,将尚志木耳、红树莓和通河大果榛子等比较成型林产品纳入认证范畴,完善追溯体系,从而获得市场认可。应在开发利用传统销售平台的基础上,侧重在全国范围内引入有实力企业,快速嫁接网上营销平台和林产品销售配送链条,以网络新零售理念进行产品策化、运营策化、销售模式设计和销售渠道拓展,扩大林下经济产品线上销售规模和推进线下实体店营销额度。

应探索利用金融手段,深挖社会资金潜能。建议在充分争取国家和省已有资金支持基础上,探索利用金融手段深挖社会投入潜能。一是组建产业基金,建议发挥政府产业引导基金作用,吸引社会资本参与。二是开发金融新产品,在哈尔滨林业金融科技创新产业园引进银行机构,开发、推广和开办林权、林地承包权、林地经营权抵押贷款系列金融产品;引导民间资本建设林业产业股权投资基金,为林业企业初创期、长大期提供资金支持;引导林业企业用好现有的各大股权众筹平台,发起股权众筹项目。三是完善融资担保机制,政府对中小微企业和林业合作社分层实施政策性融资担保,同时设立风险补偿基金,鼓励各级融资担保机构发展林业产业融资担保和再担保等融资担保业务。四是加快发展碳汇交易,从现有符合核证减排量要求的已造林地块筛选生成碳汇项目,积极进入碳汇市场交易,完善森林碳汇计量和认证工作,降低碳汇项目前期成本,推进森林碳汇融资、碳汇贷款,发行碳汇债券。五是推进资源资本化运营,推进哈尔滨林区林下重要经济植物资源、森林公园和湿地公园经营权、国有林场闲置场部、学校、储木场等资源资本化运作,学习借鉴荔波小七孔景区与社会资本采取的3P合作模式,从经营者变成管理者。

发挥科技领军人才作用

■充分利用“五区叠加”多重政策利好优势 打造人才聚集长大新型平台

■发挥高等院校科研院所主体作用 完善高端创新人才和产业技能人才培养机制

■建立科学灵活的收入分配激励制度 加速推进科研成果转化

当前,哈尔滨市正处于经济结构优化升级的关键时期,科技领军人才是我市加快打造创新高地和城市未来发展的重要支撑。近年来,我市实行“雏鹰计划”,出台了《关于鼓励来哈就业创业落户若干政策》等一系列政策措施,为留住高层次人才起到了一定积极作用。但高端人才,尤其是科技领军人才缺乏,始终是哈尔滨市发展的短板。如何能够在东北地区人才流失的大背景下,实现从“人才外流止损”到“高端人才流入并留住”是哈尔滨未来发展必须面对和解决的课题。市政协教科卫体委围绕“发挥科技领军人才作用”进行了重点视察,并提出有针对性的建议。

重视平台建设和平台作用的发挥。抓住哈尔滨新区建设机遇,充分利用“五区叠加”多重政策利好优势,扩大哈尔滨的城市吸引力和影响力,打造人才聚集长大的新型平台。依托我市已有研发平台,采取直接引进、项目合作等方式,加快引进中青年科技人才,建议参考“天津港”建设人才引进办法,采用调入、兼职、技术入股等形式,实现“一人一策”。

尽快出台《哈尔滨市科技领军人才引进及管理办法》。建立面向科研人才的完整培训机制,发挥我市高等院校、科研院所、企业的主体作用,完善高端创新人才和产业技能人才“二元支撑”的培养机制。对于科技人才应敢于打破束缚,简化项目申请经费报销等流程。注意平衡培养本土人才和引进人才的关系,加强对本土人才的政策支持。建议进行一次全方位摸底,系统分析不同行业、产业的人才缺口,了解真实需求。明确领军人才划分标准,依据实际情况,制定相应的政策,尤其是对拥有核心技术和自主知识产权的人才应设立单独的激励措施。

持续提高政府办事效能,简化行政手续。建议促进行政审批由附件上传转变为表单提交,将创业扶持政策等办事手续简化到最大程度。应加强政府相关部门与企业、科研院所的联系机制,开发适合我市实际的政企合作、校企合作的新形式,积极搭建科技创新平台、创业孵化基地,充分发挥各方优势,实现资源与生产力的有效结合,为人才提供更好的发展平台。

建立科学灵活的收入分配激励制度,加速推进科研成果转化。建议实施工资倾斜制度,使重要岗位和高级专业技术人才劳动成果获得与其付出相符合的薪酬待遇。推进落实科技人员股权奖励递延纳税政策,对因职务科技成果转化获得的现金奖励应给予税收优惠。提高福利待遇标准,学习借鉴先进城市办法措施,为优秀人才提供补充养老福利、购车福利、交通补贴、住房补贴等专项福利。

加强监管,严格项目成果评价验收。政府相关部门及行业主管部门应加强对科研成果的抽查及检查,督促项目管理专业机构按照规定时限和程序组织开展项目验收,严格依据任务书确定的目标、指标和验收工作标准规范进行考核评价。

进一步加强人才政策宣传力度。建议在各级政府官方网站上设置人才政策单独版块,积极利用新闻媒体及公共交通工具宣传平台,全方位、持续地宣传我市人才政策,打造我市重视人才、有利于人才长大的城市氛围。

来源:哈尔滨新闻网-哈尔滨日报
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