全国唯一!洋山特殊综合保税区正式揭牌!首批18个新入驻项目集体签约

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集装箱创新者 发表于 2021-4-26 14:48:19 | 显示全部楼层 |阅读模式 打印 上一主题 下一主题
洋山特殊综合保税区5月16日正式揭牌,成为我国151个海关特殊监管区域中唯一的特殊综合保税区。海关总署副署长李国宣读海关总署验收合格复函并颁发验收合格证书。市委副书记、代市长龚正为洋山特殊综合保税区揭牌,市委常委、常务副市长、临港新片区管委会主任陈寅致辞,副市长许昆林启动临港新片区一体化信息管理服务平台。

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在仪式上,宝武原料采购服务、上港集疏运中心、上药控股供应链项目、马士基亚太分拨中心项目等首批18个新入驻项目进行了集中签约。

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18日上午,海关总署、上海市人民政府举行新闻发布会,海关总署副署长李国介绍了洋山特殊综合保税区支持政策,上海市常务副市长、临港新片区管委会主任陈寅介绍了洋山特殊综合保税区建设推进情况。

海关总署自贸区和特殊区域发展司主要负责人陈振冲,上海市政府副秘书长、临港新片区管委会常务副主任朱芝松,上海海关关长高融昆,市发展改革委副主任朱民,市商务委副主任申卫华出席发布会,共同回答记者提问。

国内面积最大的综保区

2020年1月,国务院批复同意设立洋山特殊综合保税区,规划面积25.31平方公里,包括芦潮港区域、小洋山岛区域、浦东机场南部区域等3个区域、5个区块。

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就在4天前的5月12日,洋山特殊综合保税区(一期)顺利通过海关总署等国家八部委组成的国务院联合验收组的验收。洋山特殊综合保税区(一期)包括原洋山保税港区陆域和洋山深水港区1-4期,面积14.27平方公里。

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特殊在哪?

临港新片区《总体方案》明确,洋山特殊综合保税区作为对标国际公认、竞争力最强自由贸易园区的重要载体,在全面实施综合保税区政策的基础上,取消不必要的贸易监管、许可和程序要求,实施更高水平的贸易自由化便利化政策和制度。

总体上,洋山特殊综合保税区将立足临江临港大上海、海港空港自由港的定位,以建设国际竞争力和影响力最强的自由港为目标,与自由贸易园(港)区及高水平国际投资贸易协定相关通行规则相衔接,实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度,将洋山特殊综合保税区打造成为具有全球示范意义的国际投资、贸易、服务自由化、便利化、一体化的最佳实践区。

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与保税区、保税物流园区、出口加工区、保税港区、综合保税区、跨境工业园和边境合作区等海关特殊监管区域相比,洋山特殊综合保税区优势明显。

海关总署《海关对洋山特殊综合保税区监管办法》规定,在洋山特殊综合保税区实施一线进出境径予放行、一线可在区内检疫、二线进出口单侧申报、区内不设海关账册、区内自由流转等监管创新政策,相对于综合保税区(保税港区)的一线进出境备案、一线口岸检疫、二线进出口报关、区内账册管理、区内流转双侧申报等制度,便利化自由化水平大幅提升。

另外,设立在临港新片区规划范围内、洋山特殊综合保税区外集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等关键领域核心环节生产研发的重点企业,可依申请享受电子监管、创新检验检疫方式、简化海关手(账)册管理、试行企业集团化保税监管等海关特殊监管政策,与洋山特殊综合保税区实现政策和产业功能的联动。

上海财经大学自贸区研究院副院长孙元欣指出,洋山特殊综合保税区有四大特点:

一是定位比现有的综保区要高,综保区以前是海关特殊监管区中开放程度最高的,而洋山特殊综合保税区的定位比综保区还要高;

二是有叠加效应,洋山特殊综合保税区隶属于临港新片区,新片区的所有政策,包括五个自由和税收优惠等,都对洋山特殊综合保税区适用;

三是主分区的模式,包括小洋山岛区域、芦潮港区域、浦东机场南侧区域,既有空港也有海港,可以相互联动;

四是面积很大,现在全国的综保区一般是1-2平方公里,10平方公里的都属于面积非常大的,洋山特殊综合保税区面积很大,可以推进更多业务,新型业务和新型模式等。可以说是一个小型的自由贸易港。

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封关围网四大亮点

临港新片区管委会专职副主任武伟介绍,与其他海关特殊监管区域相比,一期封关围网工程主要有四大亮点。

区港一体

一期封关面积14.27平方公里,包括芦潮港区域6.36平方公里,小洋山岛区域7.91平方公里,两块区域通过东海大桥连接,实施区港一体化、全封闭管理。

实施最新标准

一期封关区域严格按照2019年《综合保税区基础和监管设施设置规范》的标准,对网片、巡关道、视频监控探头、周界报警系统、查验场站、海关办公用房、监管用房、专业技术用房等进行合规性改建升级。

比如,洋山特殊综合保税区各卡口均安装鹰眼全景探头,可实现卡口全车道同时监控。其中,2号卡口安装的AR鹰眼全景探头,可根据海关官员需要切换模式,具有随时选取所需画面放大单独播放、画中画播放、预设监控点播放等功能,实现海关无盲区实时动态监控。

另外,卡口区域的摄像机均支持全结构化分析,自带AI人工智能芯片,可在前端采集分析车牌、车型、车体、人脸、人体等数据,为后续智能应用及大数据平台开发做基础支持,体现海关精准化、智能化管理理念。

坚持国际高标准

在全部满足上述标准的同时,按照建设国际一流智慧园区的目标,运用无人机、5G、物联网、综合杆等手段,提高区域智能化监管水平。特别是参照荷兰查验中心做法,对查验平台实施了全封闭改造,努力将其打造成为一体化、全封闭、高标准、24小时全天候运作的查验场站。

建设一体化信息管理服务平台

为全面提升区域投资贸易自由化便利化水平,便利区内企业自主开展贴近市场的创新业务,新片区管委会会同上海海关、外汇管理局等部门,按照共商共建共享共用原则,开发建设了一体化信息平台,满足海关、市场监管、税务、外汇等部门信息化协同监管的需要。

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三个月建成验收

洋山特殊综合保税区启动建设后,临港新片区管委会与市商务委牵头成立了由市发改委、市规资局等部门以及上港集团、临港集团和亿通公司等组成的封关验收推进工作领导小组,制定了封关围网实施方案和50天决战决胜部署图,明确了基础设施、隔离设施、卡口设施、监管设施以及一体化信息平台建设等172项任务、责任部门和时间节点,挂图作战,并建立信息报送、重大事项协调及督办等机制,全面组织实施。

在疫情特殊时期,短短三个月建成约32.87公里隔离围墙、39公里巡关道、2个客货分流的复式卡口,完成161.23万平方米的土地平整任务,并建设了具备普货、跨境电商及食品查验功能的查验场站以及一体化信息管理服务平台。

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其中,一体化信息管理服务平台由临港新片区管委会会同上海海关、外汇管理局等部门,按照共商共建共享共用原则开发建设,以全面提升区域投资贸易自由化便利化水平,便利区内企业自主开展贴近市场的创新业务。平台以“协同监管+风险预警+政务服务+增值服务”为核心功能,将逐步构建多维度的“电子围网”、实施精准监管、智能监管和无感监管,通过数据的透明化,提升监管的自由度。

目前,该平台已开发完成9大功能板块、53个功能模块,归集了67家单位的1282个事项、17659个信息项,对接了54家区内企业、1家区外企业以及15家银行机构的数据,已全部满足海关、市场监管、税务、外汇等部门信息化协同监管的需要。

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未来规划

陈寅介绍,洋山特殊综合保税区建设的原则是“整体规划、分步实施、分批验收、有序推进”。一期围网面积14.27平方公里,具有区港一体的便利条件,覆盖了洋山特殊综合保税区规划范围内已在运作的主要产业活动区域。同时,还在加快推进其余部分的围网封关,今年年内全部完成。

封关运作后,洋山特殊综合保税区将从三个方面推进功能培育、产业集聚、设施提升、制度创新,建设最具国际市场竞争力的海关特殊监管区域。

加快集聚产业功能

培育经济增长极

一是着力推动服务贸易、货物贸易与高端制造的集成发展。以芦潮港区域为重点,推进集成电路、智能制造、生物医药、跨境协同研发、绿色再制造等高端产业入区发展;集聚总部经济、数字贸易、离岸业务等多功能集成的跨境服务贸易;大力支持跨境电子商务、高端航运服务、大宗商品交易及商品期货保税交割等交易服务提升能级。

二是着力提升国际航运增值服务能力。以小洋山岛区域为重点,提升亚太供应链管理中心、国际中转集拼、国际运输服务、船舶登记和管理服务、全球检测维修等高附加值航运服务功能。

三是着力打造大飞机产业集群。以浦东机场南部区域为重点,发展国产客机总装集成、宽体客机研制、复合材料零部件、飞机交付改装等航空制造业,以及飞机租赁、航空货运、航空冷链物流、航空专业服务、航空衍生产业等航空服务业。

近期,将出台洋山特殊综合保税区产业发展规划和相应扶持政策,进一步加快产业和功能集聚。

建设一流基础设施

提升门户枢纽功能

一是充分发挥“区港一体”的优势条件,建设高标准智能化港航基础设施体系。其中,洋山四期自动化码头的吞吐能力将从目前的300多万标箱提升到630万标箱;洋山港智能重卡项目今年将实现小批量试运行,未来实现商业化运行。

二是建设高效畅达的集疏运综合交通体系。建设联动小洋山岛、东海大桥、铁路中心站和内河码头的集装箱中转中心,提高多式联运功能。在浦东机场建设功能复合型的超级航空货站,扩充浦东机场航班进出容量。

三是结合实际布局新型基础设施,支撑区内发展数字贸易、人工智能、工业互联网等新产业需求。

加强改革系统集成

打造最具竞争力的制度环境

洋山特殊综合保税区在海关特殊监管区域的监管模式上实现了重大制度创新。要以此为依托,加快各项制度和政策的系统集成。

一是主动研究推进加工制造、研发设计、物流分拨、检测维修、销售服务等综合保税区专项政策在特殊综合保税区制度环境下的集成再创新。

二是全面适用临港新片区总体方案明确的各项政策制度、市委市政府发布的推进高质量发展50条特殊支持政策、新片区管委会发布的各项产业政策,形成强力的政策叠加效应。

三是发挥围网管理的特殊条件和一体化信息管理平台的监管优势,探索更加灵活高效的监管模式和管理体制,先行先试更大力度的制度型开放。

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发展历史背景

按照开发建设历程,洋山特殊综合保税区可分为原洋山保税港区、洋山深水港区四期、上海南港区块及浦东机场南部区域。

原洋山保税港区&

洋山深水港区四期码头

原洋山保税港区建立于2005年,是全国第一个“区港一体”的保税港区。2009年11月,整体纳入上海综合保税区。2013年9月,整体纳入中国(上海)自由贸易试验区。2019年8月,整体纳入中国(上海)自由贸易试验区临港新片区。2020年1月,整体纳入洋山特殊综合保税区。其中,洋山深水港区1-3期工程于2002年6月开工建设,至2008年12月期间陆续建成并开港运行。

洋山深水港区四期码头2014年12月开工建设,2017年12月开港运行,是全球规模最大的自动化码头,设计年通过能力初期为400万标准箱,远期为630万标准箱。2019年实现集装箱吞吐量320万标箱。2020年1月,洋山深水港区四期码头整体纳入洋山特殊综合保税区。

原洋山保税港区是上海建设国际航运中心的核心功能区,经过15年开发建设,经济规模、功能模式、业务创新及企业集聚方面在全国同类区域中处于领先地位,在航运物流、汽车零配件、跨境电商、保税维修、大宗商品交易、生鲜冷链等领域已经形成产业集聚优势,是全国14家保税港区中发展最快、效益最好的保税港区。

洋山深水港拥有70余条国际航线,每月国际航班达320余班,覆盖地中海、美西、美东、南美、南非、澳洲、欧洲、东南亚、黑海和波斯湾等贸易区,“水水中转”和“国际中转”比重大幅提升。2019年,洋山深水港吞吐量达到1980.8万标准箱,同比增长7.59%(其中,洋山深水港区4期吞吐量超过320万标准箱)。

截至2019年底,原洋山保税港区注册企业1721家,地区生产总值350亿元,投资企业完成经营总收入3805亿元,同比增长9.0%;商品销售额2380亿元,同比增长10.3%;航运物流服务收入1388亿元,同比增长7.5%;进出口总额866.04亿元,同比增长1.2%;工商税收120.7亿元,同比增长7.2%。

上海南港

上海南港2013年8月开港运营,是国家一类开放口岸。其后方1.16平方公里区域于2020年1月整体纳入洋山特殊综合保税区,正在开发建设中。

浦东机场南部区域

浦东机场南部区域主要是中国商用飞机总装制造浦东基地,2009年12月开工建设。2015年10月,中国商飞下属上海飞机制造有限公司行政中心整体搬迁至浦东基地。2020年1月,商飞浦东基地及其西侧配套用地,以及部分浦东机场范围共7.86平方公里整体纳入洋山特殊综合保税区。

责任编辑 李伟

来源 浦东发布
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